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雄安新区建设,地质工作策马先行
发布者:wwmsir  来源:中国矿业报  发布时间:2017/4/17

“你家离雄安新区有多远?”最近几天,这应该是身在外地工作而老?#20197;?#27827;北的人被问到的最多的话题。

  颇有一番“忽如一夜春风来,千树万数梨花开”的意境。早几天之前,雄县、容城、安新,这3个县对于大多数国人?#27492;?#23578;是陌生的,还只是河北省中部经济发展滞后的几个县域,或者是旅行者寻访宋?#19978;?#36317;战道的怀古之地。但随着4月1日中共中央、国务院印发的一份通知——决定设立河北雄安新区,这里顷刻成为全国乃至世界瞩目的焦点。

  “设立雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入?#24179;?#20140;津冀协同发展作出的一项重大决策部署。”新华社在其评论员文章中这样表述。而官方对这个战略更是同时使用了“千年大计、国家大事”、“一项重大的历史性战略选择”等重量级词汇。

  自此,在设立深圳特区的36年、设立浦东新区的24年后,第三个具有全国意义的新区正式诞生。

  为什么是河北雄安?

  第三个国家级新区为什么要设在这个早先并不太起眼的区域?

  有关权威专家和官员的解释是——

  在京津冀协同发展的整体格局中,雄安新区地处京津保腹地,与?#26412;?#22825;津距离适中,区位优势明显,交通便捷通畅,生态环境优良,资源环境承载能力较强,现有开发程度较低,发展空间充裕,具备高起点高标准开发建设的基本条件,是集中承接?#26412;?#38750;首都功能疏解的首选之地。

  规划建设雄安新区,有利于集中疏解?#26412;?#38750;首都功能,与?#26412;?#22478;市副?#34892;?#20849;同形成?#26412;?#26032;的两翼;有利于加快补齐区域发展短板,提升河?#26412;?#27982;社会发展质量和水平,培育新的区域增长极;有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构,对探索人口经济密集地区优化开发新模式,打造全国创新驱动发展新引擎,加快构建京津冀世界级城市群,具有重大?#36136;?#24847;义和深远历史意义。

  这样的阐释是有其充分的事实依据的。

  我们不妨先来回顾一下京津冀协同发展的提出背景——

  经济学里有一个很有名的?#29976;?#21483;“金融机构各项存款余额?#20445;?#21448;称“资金总量?#20445;?#26159;用来?#20174;?#19968;个城市对资金的吸附能力的,是一个地区或者城市经济运行的结果,?#24425;?#32463;济运行的动力之源。在我国,城市资金总量?#20174;?#30340;不仅是自身GDP的数量,在很大程度上也和这个城市在区域的辐射影响力紧密相关,远比GDP等指标更能?#20174;?#19968;个城市的综合竞争力,以及发展潜力。

  京津冀被誉为我国北方经济规模最大、最具活力的地区。数据显示,2010年到2015年,?#26412;?#27719;聚的资金是天津的4.5倍,是河北全省的2.6倍,占?#21496;?#27941;冀的63%。然而,由于巨大的虹吸效应,过去?#29976;?#24180;来,河北高端人才流失、产业发展失衡、低端制造业污染严重,资金增长普遍低于全国平均增速,甚至出?#33267;恕?#29615;首?#35745;?#22256;带”。天津相比于其他3个直辖?#26657;?#38271;期以来也存在自身特色不明显、民营经?#20204;?#21457;达的情况。而被赋予各项功能的首都?#26412;?#20063;落下了严重的“城市病?#20445;核?#36164;源短缺、交通拥堵、雾霾锁城、房价居高不下……自身发展条件亦严重恶化。

  2014年2月26日,中共中央总书记习近平在?#26412;?#20027;持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报,并首次提出?#21496;?#27941;冀协同发展的重大国家战略。会议强调,实?#24535;?#27941;冀协同发展,是面向未来打造新的首都经济圈、?#24179;?#21306;域发展体制机制创新的需要,是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要,是探索生态文明建设?#34892;?#36335;径、促进人口经济资源环境相协调的需要,是实?#24535;?#27941;冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要,是一个重大国家战略,要坚持优势互补、互利共赢、扎?#20302;平?#21152;快走出一条科学?#20013;?#30340;协同发展路子来。

  2015年3月23日,中央财经领导小组第九?#20301;?#35758;审议研究了《京津冀协同发?#26500;?#21010;纲要》,当年4月30日,这份文件由中共中央政治局审议通过,核心是?#34892;?#30095;解?#26412;?#38750;首都功能,并明确提出要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转?#39057;?#37325;点领域率先取得突破。

  今年2月23日,习近平专程到河北省安新县进行实地考察,主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会,提出要高起点高标?#32426;平?#27827;北雄安新区规划建设,将新区打造成贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。按照要求,雄安新区将成为绿色生态?#21496;?#26032;城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。

  雄安新区的成立,标志着中央?#24179;?#20140;津冀协同发展的?#36739;?#37325;大战略举措已经清晰地浮出水面并决定正式实施。有专家表示,这样的发展思路与当年的深圳特区、浦东新区一样,是为城市发展提供探索新的发展路径,也将在未来为很多区域疏解、承接起到示范作用。

  万马前行,需要“开路先锋”

  一份由地质部门提供的有关保定市水文及工程地质报告,显示了雄安新区所在区域的地质特征及其具备的发展建设的良?#20204;?#21147;。“地表面平坦,地质条件单一,地下水埋藏较深,水量丰富。由白洋淀、藻?#25317;輟?#28903;车店、捞王淀等组成为天然积水区。地层冲洪积平原主要为第四?#20826;?#27946;积物组成,沉淀环境稳定。工程地质条件较好,构造相对稳定。无不良地质现象,未发现有明显地质断裂,破碎等构造。”另据资料显示,雄安新区还集中拥有华北地区高质量地热资源。

  首都功能转移、高速铁路、地热能供暖制冷、休?#26032;?#28216;……详实的地质资料,让这些成为可能。

  1956年初,毛泽东在听取地质部工作汇报后指出,在国民经济建设中,地质工作要提早一个五年、一个十年计划。地质工作必须先行,走在国民经济建设的前面。并做了一个形象的比喻:“地质部是地下情况侦察部。地质工作搞不好,一马挡路,万马不能前行。”

  1957年,刘少奇同志在接见?#26412;?#22320;质勘探学院应届毕业生代表时也强调:“地质工作者是建设时期的?#20301;?#38431;、侦察兵、先锋队,是社会主义建设的开路先锋”。

  地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作。新中国成立以来,地质工作得到了党和国?#19994;?#39640;度重视,地质勘查和科学研究?#21024;?#21331;显,这为新中国独立的工业体系建立提供了矿产资源保障,为中国经济社会发展做出了重要?#27605;住?/span>

  事实证明,地质工作的重要性不仅体现在新中国大规模经济建设的初期。当前,在我国工业化、城镇化进程加快,经济社会发展与资源环境的矛盾日益?#24576;觶?#20826;中央提出建设生态文明和新的发展理念的新的历?#26041;?#28857;上,地质工作的重要性作用更加凸显。加强地质工作,不仅是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措,是?#24179;?#22478;乡建设、开?#26500;?#22303;整治的重要基础,?#24425;欠?#27835;地质灾害、改善?#21496;?#29615;境的重要手段。无论是从开?#26500;?#22303;资源调查,还是进行基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作,无论是开展农业地质、城市地质、旅游地质,还是为城市空间布局、产业升级转移、扶贫攻坚、废弃矿山生态治理?#25351;?#31561;提供技术支撑,都离不开地质工作。因此,必须从全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,进一步加强地质调查、矿产勘查和地质灾害监测预警等工作。

  就京津冀协同发展,习近平总书记提出了7点明确要求,大都牵涉到地质工作。其中,编制首都经济圈一体化发展的相关规划、调整优化城市布局和空间结构、着力扩大环境容量生态空间、构建现代化交通网络?#20302;?#31561;,更是与地质工作紧密相关。

  建设新区,地质工作先行

  事实上,根据中央精神和《京津冀协同发?#26500;?#21010;纲要》提出的要求,2014年,为京津冀协同发展提供强有力的技术支撑的地质工作迅即全面展开。

  近3年来,国土资源部、中国地质调查局深刻理解党中央的战略意图,充分发挥地质工作在京津冀协同发展中的基础性和先行性作用,取得了一系列成果,得到了中央领?#32426;?#24535;的高度重视和充分肯定。

  为支撑服务《京津冀协同发?#26500;?#21010;纲要》实施,2015年7月,中国地质调查局发挥专业优势,会同京津冀三省(?#26657;?#22269;土资源部门,?#20302;?#26803;理?#21496;?#27941;冀地区以往地质调查成果,全面研究?#21496;?#27941;冀地区地下水、耕地、地?#21462;?#22320;质遗迹、区域地壳稳定性等地质资源环境条件,以及活动构造、地下水超采、地面?#20004;怠?#22320;面塌陷、水土污染等问题,着?#30452;?#21046;《支撑服务京津冀协同发展地质调查报告(2015年)》,并向国务院呈报。

  2015年8月,中国地质调查局决定联?#24535;?#27941;冀三省(?#26657;?#26500;建京津冀协同发展地质工作联动机制,制定并实施《京津冀协同发展地质工作响应计划》。2015年11月,国土资源部与京津冀三省(?#26657;?#20154;民政府正式商定构建地质工作协调合作机制,为京津冀协同发展提供国土资源和地质环境保障。

  2016年2月26日,具有里程碑意义的京津冀协同发展地质工作研讨会在京召开。会上,国土资源部党组成员、中国地质调查?#24535;?#38271;钟自然,?#26412;?#24066;委常委、副市长陈刚,天津市副市长尹海林,河北省副省长张杰?#35029;?#20195;表一部三省(?#26657;?#31614;署会议纪要,标志着京津冀地质工作协调机制正式建立并运行。

  会议指出,京津冀协同发展在交通、产业、生态三个领域率先突破,迫?#34892;?#35201;基础地质调查工作提供强力支撑;打造具有较强竞争力的世界级城市群,迫?#34892;?#35201;加强资源环境承载能力?#20848;?#19982;监测预警;积极服务民生、支?#28382;?#36139;攻坚,迫?#34892;?#35201;充分发挥地质调查的独特专业优势;一部三省(?#26657;?#21512;作具有良好基础,地质工作潜力巨大。

  会上,《支撑服务京津冀协同发展地质调查报告(2015)》正式发布。报告指出,“十三五”期间,国土资源部将依托中国地质调查局和京津冀三省(市)国土资源及地勘部门,按照“一网(重要交通通道)、三区(非首都功能疏解与产业升级转移承接区、生态环境保护区、燕山-太行山集中连片特困区)、一支撑(技术支撑体系)部署综合地质调查工作,不断深化地质环境演化规律的认识,构建国土资源环境承载力?#20848;?#19982;监测预警体系和京津冀综合地质信息平台,为京津冀协同发?#26500;?#21010;实施提供基础支撑和服务。

  会上,《支撑服务京津冀协同发展地质调查实施方案(2016-2020)》正式启动实施。根据《方?#28014;罰?016~2020年,中央财政将部署完?#21024;?#27941;冀地区11个节点城市和主要城镇(微?#34892;模?∶5万综合地质调查,综合?#20848;?#22269;土资源环境承载能力。在白洋淀、衡水湖、七里海等重点湖?#35789;?#22320;,开展1∶5万环境地质调查,重点查明湿地变化特征,包气带及含水层地层结构,地下水补径排条件,地表水与地下水之间?#21476;?#20851;系,分析湿地演变、退化、现状及发展趋势,提出湿地保护方?#28014;?#27492;外,还将开展京津冀地质环境综合监测体系、京津冀综合地质信息平台、京津冀国土资源环境承载力?#20848;?#30417;测预警体系建设,以及地球关键带地质调查与国土资源环境承载力?#20848;?#30740;究等科技创新工作。建立国土资源环境承载力?#20848;?#30417;测预警平台。

  事实上,作为京津冀三地地质工作任务的主要承担者,三省市地?#26412;?#20063;已开始了地质工作的转型升级,着力为京津冀协同发?#26500;?#21010;实施提供基础支撑和服务。其中,?#26412;?#30528;重开展城市地质工作,建设重要战略性资源地质保障工程、生态环境地质保障工程和首都地质资源环境承载能力监测预警平台。天津服务都市现代农业、高产高效生态农业和特色农业发展和重大地质问题,?#24179;?#22320;质工作服务区县生态城市建设改革试点,开展地热资源可?#20013;?#21033;用。河北进一步?#24179;?#20140;津冀地区地面?#20004;?#30740;究,积极开展资源环境承载力?#20848;?#19982;监测预警工作,加强省内土地质量地质调查与海洋地质矿产资源调查。

  千年大计,任重而道远

  科学?#34987;?#22478;市“成长坐标?#20445;?#31569;造经得起检验的历史性工程——这是中央对建设雄安新区提出的要求。从“快建大建”到“建慢点建好点?#20445;?#26032;区承载的打造中国发展方式转型样板的任务不言而喻。

  经济快速发展与资源环境承载力矛盾?#24576;觶?#26159;京津冀可?#20013;?#21457;展最大的阻力。把脉京津冀地区资源环境问题,需发挥地质工作基础先行作用。

  《支撑服务京津冀协同发展地质调查报告(2015)》提出?#21496;?#27941;冀协同发展具备的6个有利资源环境条件和需要关注的8个重大地质问题。

  其中,有利的资源环境条件包括——

  地下淡水资源总体较好。调查显示,京津冀地下水可开采资源量188亿立方米/年。可直接或经适当处理后作为饮用水源的占62.6%。

  耕地资源好于全国平均。调查显示,在京津冀已调查的8347万亩耕地中,99.2%为无重金属污染或超标的清洁耕地。富硒耕地284万亩,占全国已发现富硒耕地面积的5.4%,主要分布在天津周边、唐山东部、保定周边、石家庄东南部、邢台南部、邯郸西部等地区。

  地热资源可以?#20013;?#24320;发。调查?#20848;?#34920;明,京津冀规划区13个地级以上城市浅层地温能每年可开采热量折合标?#27982;?200万吨。目前,京津冀地区采用浅层地温能供暖制冷面积8500万平方米,占全国利用浅层地温能供暖制冷总面积的20%,是我国浅层地温能开发程度最高、用于建筑物供暖制冷规模最大的地区之一。

  工程地质条件总体良好。调查?#20848;?#34920;明,京津冀区域地壳相对稳定区占全区面积的85%。可通过现有工程技术手段保障城市发展和重大建设工程运行安全。

  旅游地质资源丰富多样。调查?#20848;?#34920;明,区内分布地质遗迹326处,类型丰富,是记录地质历史事件的重要载体,?#24425;?#24320;展地质科?#25112;?#32946;、发展旅游产业的重要资源。

  地质调查支撑精?#32426;?#36139;。近10年来,通过实施燕山-太行山集中连片特困区地下水勘查与打井示范,施工探采结合井226眼,直接解决了当地32万人饮水困难问题。

  需要关注的是,《报告》也提醒,京津冀协同发展区域内尚存在如活动断裂带、地面?#20004;怠?#22320;裂缝等地质灾害,地下水抽采、填海造陆导致的工程地质条件变化,以及老工业区和城镇区周边重金属严重污染或超标的耕地治理、矿山复?#35757;?#38382;题。

  对此,《支撑服务京津冀协同发展地质调查实施方案(2016-2020)》特别提出,在要坚持调查研究一体化,深化活动断?#36873;?#22320;裂缝、地面?#20004;?#31561;重大地质问题的认识,加强地热能开发利用、国土资源环境承载力?#20848;?#19982;监测预警、水土污染调查与修复等技术方法的研发与创新,提升?#24179;?#21046;约京津冀协同发展的资源环境问题的能力。

  京津冀地区地质调查,需要突破传统地质工作方法。京津冀协同发展地质工作研讨会提出,要充分运用地球?#20302;?#31185;学理论,加强新理论、新方法、新技术、新装备研究,不断促进学?#24179;?#21449;与融合,?#30001;?#22320;质工作服务链条,探索建立大地质工作模式。依?#24615;?#35745;算技术,构建分类分级的资源环境承载能力监测预警体系,实现基础信息检索、资源环境情势监测、承载状态预警发布和决策响应等功能,打造地质工作服务生态文明建设的示范先行区等?#21462;?/span>

  建设雄安新区是一项历史性工程,是我们这代人留给子孙后代的历史遗产,尤其需要保持历史耐心,有计划分步骤推动新区建设。要以新发展理念为引领,高标准高质量组织规划编制,科学规划空间布局、功能定位,规划好再开工建设,不留历史遗憾;以改革开道,发扬改革创新精神,全面提高资源配置效率,建立体制机制新高地;以民生为本,?#24179;?#22522;本公共服务均等化,补齐环京津冀周边地区社会事业发展、公共服务水平短板;以实?#21892;?#24213;,坚持功成不必在?#19994;?#31934;神境界,一件件事认真办,一茬一茬踏实干,一张蓝图干到底,让雄安新区建设经得起历史检验。

  京津冀协同发展为地质工作带来了重大机遇。当前,一场地质调查领域的“供给侧?#22791;?#38761;正在拉开序幕。地质工作,撸起袖子加油干!

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